非法集資相關(guān)法律政策
非法集資犯罪涉及非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪兩個(gè)罪名。刑法第一百七十六條、一百九十二條分別規(guī)定了非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。近年先后制定出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》等，為準(zhǔn)確認(rèn)定非法集資犯罪、正確定罪量刑、依法處置涉案財(cái)物等提供了明確的法律政策依據(jù)，確保案件審判處置工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
一、關(guān)于非法集資犯罪的認(rèn)定
刑法規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪；以非法占為有目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，構(gòu)成集資詐騙罪。司法解釋進(jìn)一步明確了非法集資、非法吸收公眾存款、集資詐騙的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。非法集資是指違反國(guó)家金融管理法律規(guī)定，向社會(huì)公眾（包括單位和個(gè)人）吸收資金的行為。非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款是指實(shí)施非法集資行為，同時(shí)具備未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金，通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳，承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)，以及向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金等四個(gè)條件，即具有非法性、公開(kāi)性、利誘性、社會(huì)性四個(gè)特征的情形（刑法另有規(guī)定的除外）。司法解釋列舉了實(shí)踐中常見(jiàn)的十種非法吸收公眾存款的行為。集資詐騙與非法吸收公眾存款的根本區(qū)別在是否具有非法占有的目的，以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資的，就是集資詐騙。司法解釋明確了認(rèn)定“以非法占有為目的”的七種情形。
二、關(guān)于非法集資犯罪的量刑
刑法規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；犯集資詐騙罪，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；并規(guī)定了非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪的單位犯罪。司法解釋明確了認(rèn)定非法吸收公眾存款罪犯罪單位和個(gè)人犯罪的入罪和“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及集資詐騙罪單位和個(gè)人犯罪的數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于非法集資犯罪涉案財(cái)物的追繳和處置
非法集資的資金屬于違法所得。根據(jù)刑法的規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。以吸收的資金向集資參與人支付的利息、分紅等回報(bào)，以及向幫助吸收資金人員支付的代理費(fèi)、好處費(fèi)、反點(diǎn)費(fèi)、傭金、提成等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法追繳。集資參與人本金尚未歸還的，所支付的回報(bào)可予折抵本金。《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，對(duì)金融詐騙犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法犯罪及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，可以適用違法所得沒(méi)收程序。
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